白热化的政务云市场，在等一个“六边形战士”

文 | 曾响铃

来源 | 科技向令说（xiangling0815）

夺金！

在东京奥运会乒乓球男团决赛上，中国队实现奥运会男团四连冠，马龙也因此斩获双金，个人奥运金牌金牌数达到5枚，成为乒乓球历史第一人。

又一次，世界为他所折服。

日本媒体《东京乒乓球新闻》曾经上线过满满二次元风的六维雷达图，从力量、速度、技巧、发球、防守、经验六个方面，为各大乒乓球选手打分。马龙——直接六维全满，能力撑爆“六边形”，“六边形战士”的称号印证了其恐怖的实力。

如今，这一称号不断被延伸应用到其他领域，成为不同行业玩家不断打磨自身能力的标准参考。如果我们也为政务云市场的云厂商画一个六维雷达图，会是什么呢？

先来看一个报告，日前，全球知名分析机构IDC发布了《中国政务云基础设施市场份额，2020：泾渭分明》的报告（以下简称“报告”），报告显示，中国政务云基础设施市场的总规模达到了270.6亿元，增长高达24.03%。综合来看，华为云、浪潮、紫光占据市场前三席，分食超过70%的市场份额；其中华为云市场份额为32.17%，连续4年蝉联第一。

IDC指出，随着数字政府和智慧城市建设的不断优化，政府部门的业务需求日趋多元，而且越来越多的政府部门业务通过互联网应用实现服务的提质增效和模式创新，与此相关的创新应用场景需求不断反向驱动云基础设施的更新和优化，特别在新冠疫情的影响之下，进一步加速政府部门的业务上云进程，同时也对政务云基础设施也提出了更高的要求。面向技术领域，IDC也发现政府机构在建设政务云项目与采购政务云服务的过程中，越来越多地关注到云原生、多云管理、多元架构的兼容、安全领域的能力升级等问题，这些因素在不断推动整个市场走向更合理、更规范。

小编基于此，以及各城市在政务云和智慧城市的成果案例，大胆得出政务云市场六维能力雷达图：速度-云原生、力量-多级云管、技巧-智能、防守-安全可信、发球-服务、经验-生态。这是当前政务市场对云服务厂商的考量维度，也是诸多厂商追求成为“六边形战士”的六大建设方向。

如何晋升政务云市场的“六边形”战士？

1. 速度-云原生：云原生2.0助力政企快速上云

经过十几年的发展，云计算作为数字化转型的重要基础设施，已经由“面向云迁移应用”的阶段演进到“面向云构建应用”的阶段，即由“以资源为中心”进阶到“以应用为中心”的云原生基础设施阶段。中国信通院发布的《数字政府云原生基础设施白皮书》指出，政务云建设将进入以“云原生化”为特色的新阶段，以云原生基础设施为核心的政务云，具有业务全局化可视可管、资源精细化运维运营、能力标准化共享互通等特点，可以有效提高数字政府业务多元化水平，为各类参与方和相关环节注入新的价值。

政企云原生2.0时代，政企业务由现在的ON CLOUD进阶到IN CLOUD。华为云基于“以容器为核心、以应用为中心”理念，打造的云原生基础设施完美契合下一代政务云建设的诉求：

业务全局化可视可管：华为云云原生基础设施依托云容器引擎（CCE）、容器洞察引擎（CIE）等服务的高度自动化的管理能力、全景可视的资源与应用一体化监控及运维能力，极大简化了问题发现、定位、解决的复杂度，提升了运维效率；

资源精细化运维运营：云原生基础设施轻量化的优势，使得资源管控粒度更细、扩缩容效率更高，结合多云容器平台（MCP）的跨云管理能力，在面对业务突发流量时，快速扩容至公有云，减少冗余资源建设，实现资产效益最大化；

能力标准化共享互通：云原生基础设施实现政务云技术及应用架构标准的统一，并基于云原生服务中心（OSC）构建了标准化的云原生应用及服务治理规范，解决了应用重复建设、数据信息孤岛、IT能力共享难、业务创新慢等问题，为业务快速创新及发展打下了坚实的基础。

以政府机构为例，华为云通过云原生基础设施的构建，保证了政府数据、应用安全以及应对突发情况的基础架构弹性，并进一步提升政府部门业务上云的效率。陕西财政采用华为云云原生方案，将数据、应用迁移到云原生架构上，不仅保障了财政数据的安全储存与管理，而且面向财政相关的创新应用，上线的成效也大大提高，周期从月缩短至周，效率提升60%～80%。

2. 力量-多级云管：助力构建城市一朵云

据IDC2020年相关报告显示，在国内云计算客户中，73.2%的客户采用多云或混合云。针对多云平台的统一纳管是当下政府部门十分重视的云服务环节之一，也是云服务商需要以更加开放融合的态势，迎接政府对于多云管理的诉求。目前的政务云作为基础设施存在多元架构，大量政务服务类应用需要继续与之适配。

在此背景下，如何针对不同架构之上的业务应用进行适配和迁移成为关键问题。多级云管被提到更高的高度，通过多级云管来进一步强化数字化转型的能力，正在成为云厂商面向政企市场的重要能力。

华为云提出了“城市一朵云”解决方案，以城市云为中心，将离散的数据中心连接成为“物理分散、逻辑集中、云边端协同”的一朵云，实现多业务部门间的统筹规划、共享共建和有效协同。基于业界领先的“云原生2.0×分布式”的1朵云，帮助每一个城市获取最领先的技术与服务，通过云边端一体化的架构使能省、市、区县间业务和数据的全局统筹和协同，并借助云原生2.0技术实现资源弹性高效与应用敏捷治理。同时，华为云Stack的云管理平台ManageOne，为用户提供集中化、智能化、精细化的管理模型，支持通过云联邦技术让基于华为云Stack部署的本地客户共享华为公有云全量200多个云服务，支持每一个租户5级管理，分层分级、分权分域，实现IT资源的精准管控。

长沙政务云按照“全市一朵云”的总体思路，采用“一主多辅”的整体架构、“多云融合”的发展路径、“自主创新”的技术路线，为全市提供资源高效、应用敏捷、业务智能、安全可靠的政务云服务，目前已为全市78个单位的343个政务信息系统提供稳定的基础资源支撑，有效支撑了惠民服务、精准治理、生态宜居、产业经济等各领域智慧应用。其中，由长沙政务云支撑的“我的长沙”APP上线电子亮证、疫苗预约、健康码、公交地铁刷卡、公积金提取等1700多项城市服务，注册用户达520万，覆盖全市半数以上常住人口。

3.技巧-智能：数据驱动、全栈AI，技巧融合助力城市精细化管理

在国家把“数据”定位为生产要素后，热度迅速上升，数据资产化并安全流通将迎来商业的新机遇。而政务数据治理作为支撑数据开放共享和数据要素价值释放的核心工作，在相关政策推动下已成为治理能力现代化建设中的关键一环。

华为云数据使能DAYU的核心技术打破了数据壁垒，从数据源到数据分析、到数据应用消费、安全流通，构建全链路数据管理平台。

在数据采集、汇聚和分析阶段：华为云拥有强大的湖、仓、库引擎技术，比如数据湖敏捷构建实现T+1到T+0、GaussDB数据库快速迁移，比如80%+的Oracle数据无需修改就可以迁移，华为云的数仓也可以提供实时分析；进一步，还提供了HetuEngine跨域协同分析技术，一站式对湖、仓、库进行融合分析；

在数据资产化、应用消费领域：华为云提供了数据湖治理中心技术，能够加速数据资产化；通过数据资产化智能流水线，资产化效率提升10倍；

在数据从资源加工到资产的全过程当中(我们可以称为数据供应链），AI会发挥它的先进技术效力。无论从元数据的质量、整个数据的质量、数据资产模型的质量、数据知识图谱等等，通过AI加速方法论+行业知识结合。

以城市中“一网统管”的场景来看，华为云通过60+AI算法全场景感知包括城市视频、政务网站、市民热线、网格员上报等事件，多模态如图像、视频、声音、文字等多源异构数据的提取、处理和分类，40+种事件智能发现（比如乱停车、占到经营、道路积水等等），跨模态、跨部门、全方位全场景智能感知，更早更及时发现问题。从被动响应到主动预警无感办结，市民回访满意度从58%提升到87%。同时，从时间、空间和人群三个维度，通过对业务工单的训练和推理，智能分析过去5年汇聚的20多万条工单，形成上千个热点话题，实现复杂关联关系智能动态关联分析，挖掘隐形关系，进行事前/事中智能预警，如A在某小区投诉邻居噪音扰民问题，B在同一小区投诉小区垃圾比较多，这看似没有关联的两个问题，用知识计算引擎去分析问题产生的跟因，推论出此小区哪个地方可能出现群租现象，并自动关联负责处置这个问题部门，将工单分拨准确率从60%提升至95%。

4.防守-安全可信：首创“3CS”体系强化抗风险能力，上云更安全

“十四五规划”对于全面加强网络安全保障体系和能力建设已有明确的发展纲要。中国信通院发布的《云计算白皮书》指出，当前，IT架构从以传统数据中心为核心向以云计算为承载的数字基础设施转变，多云、混合云成为主要形态，以数据中心内部和外部进行划分的安全边界被打破，面临更多信任危机。因此，安全可信早已成为政企上云的重中之重，围绕网络安全体系的建设和强化，是目前大部分云服务厂商面向政企市场的决胜能力。

目前，华为云在行业上多次获得权威认证，其中就包括可信云-云安全评估、可信云-企业级SaaS服务评估等。7月，华为云也联合了中国信通院发布《云服务安全治理白皮书》，其首创的“3CS”体系正在为越来越复杂的云服务安全需求提供支持。“3CS”体系基于云服务各业务模块的流程,划分出相对应的安全控制领域,使安全控制要求得以嵌入到云服务管理流程中,并确保安全管理责任清晰明确、可度量、可追溯,从而实现全面有效的安全治理。

比如，在数据资产安全流通领域，华为云便提供了TICS（Trusted Intelligent Computing Service）多方可信智能计算服务帮助实现数据可信流通，让数据可用不可见。这有效地解决由于数据安全及隐私保护问题，政府各委办局数据无法共享的问题，通过华为云的可信智能计算服务，政府多委办局之间可实现密文数据融合计算，且原始数据保存在各个用户本地，只须分析算子推到本地数据域执行即可，并支持自定义脱敏保护策略，做到数据可用而不可见。

5.发球-服务：属地化服务、持续运营一发即中客户痛点

政府建设政务云是中长期的投资，因此非常看重厂商的服务能力和“长期实力”。IDC报告也指出，随着国家信息科技与创新理念发展的总体战略方向的提出，政务云市场呈现出从资源集约走向融合创新、场景化运营需求强烈、多云管理能力要求强烈的重要变化。面向新场景，云厂商的服务能力被进一步强调且强化。

华为云通过组建本地化团队，为政府客户提供从云基础设施规划、云平台建设、解决方案落地、迁移上云、生态合作、品牌营销再到持续运营运维的一站式服务，目前已经建立了150多个属地化服务运营基地，实现了与政府数字化建设的深度合作。通过建设城市级的统一云基础设施平台，华为云帮助政府客户建立从建云、上云、用云、管云的全流程体系，实现数据聚合、打通、共享，持续赋能上层应用。

在长沙、深圳等全国各大城市，华为云正在从提供云平台在线专业运维（云底座），到数据资源持续治理和集成（云数据），再到产业链对接（云产业），最后到联合推动数字化转型人才培养（云培养）等多层次打造全周期服务。

6.经验-生态：硬件开放，软件开源，集大成之经验共建大生态

随着数字化转型已成大势所趋，云服务产业之间的各个主体间的协同联动、交互集成日趋紧密，逐步演化成为新生态。生态主体之间的单一竞争成为过去式，只有协同发展，建立互利共赢的生态纽带才有实现更广泛的商业化。从某种程度来说，云厂商的竞争正在持续演化成为生态与生态之间的较量，单一主体很难支撑起一个企业、一个政府、甚至一座城市庞大的云化需求。

对此，华为云牢牢紧握两“大”优势，一是背靠华为大品牌，二是坚持共赢大格局，开放硬件、开源软件，做行业应用创新的黑土地。与此同时，华为云正式发布了“云云协同创新计划”，将继续加大对初创企业的扶持力度，充分发挥云云协同的创新优势，通过持续技术创新、全球本地化服务和优质的商业生态，加速初创企业快速成长，生态建设更胜一层楼。

如今，华为云已经聚合了超过180万开发者、1.4万多咨询伙伴、6000多技术伙伴，云市场商品超过4500个，成为了互联网公司和传统政企数字化转型的重要平台。

市场进入新赛点，“夺金”面临多重考验

回过头来看，华为云成为“六边形战士”的背后实际上也是其作为行业领导者对市场变化的洞察与认知。IDC报告指出， 在经济复苏、新基建等国内环境下，政务云的建设与智慧城市业务加速走向融合，从支持传统的政府办公、政务服务向支持城市治理、各类型的智慧行业应用、城市安全运营等多层面转变。

这也就意味着云厂商需要提供更多元的技术和服务，与此同时，厂商与厂商之间的竞争也就进入多维度的比拼，如云原生、多级云管、智能、安全可信、服务、生态六大能力的支持只是基础标配。

对于云厂商而言，如何保证多元基础架构的兼容将成为接下来的另一个关键赛点。但是，不管市场如何变化，六大能力也好，多元基础架构兼容也罢，其关键仍是对核心技术领域的变革和优化。

事实上，从2012年至今，华为云已经服务政务云市场10年时间，积累了深厚的技术、产品、服务、生态资源和经验。目前，华为云累计服务了超过600个政务云项目，其中包括国家部委级项目38个，省/直辖市项目40个，市县政府和委办局项目530多个。从华为云取得诸多成果的背后，再回头聚焦到华为云的目标，我们越来越有理由肯定的是，在政务云建设与智慧城市加速融合、产业变局加剧的态势下，只有能力全面且没有明显短板的“六边形战士”才能胜任加速城市数字化转型进程的这一时代任务。

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